二、完善碳排放相關規(guī)劃制度

　　(一)推動將碳排放指標納入規(guī)劃。將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并對重點任務和重大工程進行統(tǒng)籌部署。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

　　(二)制定碳達峰碳中和有關行動方案。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關部署，研究制定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務和保障措施。“十五五”時期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

　　(三)完善碳排放雙控相關法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應的內(nèi)容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關要求。

　　三、建立地方碳排放目標評價考核制度

　　(四)合理分解碳排放雙控指標。五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業(yè)控排減排責任。

　　(五)建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，明確評價考核工作程序及結果運用方式，對各省份開展評價考核。統(tǒng)籌建立評價考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點領域綠色轉型等指標。

　　(六)推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。推動各地區(qū)結合實際開展碳排放核算，指導省市兩級建立碳排放預算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測，并加強與全國碳排放權交易市場的工作協(xié)同。2025年底前，指導各地區(qū)開展碳排放預算試編制工作。“十五五”時期，指導各地區(qū)根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動態(tài)調整。“十六五”時期及以后，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預算全流程管理。

　　四、探索重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制

　　(七)完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，合理劃定行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)碳排放核算。

　　(八)建立行業(yè)領域碳排放監(jiān)測預警機制。摸清重點行業(yè)領域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領域進行形勢預警，并視情采取新上項目從嚴把關、全國碳排放權交易市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。條件成熟時，將重點行業(yè)領域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系。